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海南出台产业"准禁限"目录 五指山等四城市禁建
2019-09-23 08:17 来源:中国经营报   字号: 

从禁止外地人购买中部生态核心区市县住房,到禁止在这几个区域开发建设外销房地产项目,海南房地产调控政策愈加严格,产业结构转型调整的导向也日渐明晰。

近日,海南省发展和改革委员会发布《海南省产业准入禁止限制目录(2019年版)》(以下简称《目录》)。该《目录》是在《国家市场准入负面清单(2018年版)》上做加法,在高能耗、高污染、高排放产业和低端制造业方面提出比国家更严格的要求。

“《目录》的大部分内容原先就有,这次是之前政策的汇总延续,一方面在高能耗、高污染、高排放和低端制造业方面有更高要求;另一方面,政策归纳进一个《目录》,一目了然,政府和企业操作起来方便。”海南省政府一位权威人士告诉记者。

禁止建设外销型房地产项目

相较于海南省此前全域限购的房地产政策,这次《目录》涉及到的房地产政策也颇受关注。

《目录》指出,禁止五指山、保亭、白沙、琼中4个中部生态核心区市县开发建设外销房地产项目。

多位接近海南省政府的人士告诉记者,“所谓外销房地产项目,就是指向外地人销售的房地产项目。”

这并非海南首次对该区域房地产项目的调控。

2017年,海南对中部12个市县取消了GDP和固定资产投资的考核,其中五指山等4个市县,商品房只供应本市县的人,不准向外销售。海南方面还提出,永久停止五指山、保亭、琼中、白沙四个中部生态核心区市县开发新建外销房地产项目。

2018年,海南省《关于进一步稳定房地产市场的通知》(琼办发〔2018〕29号)中也明确提出,实施全域限购,五指山、保亭、琼中、白沙4个中部生态核心区市县建设的住房只能面向本市县居民家庭销售。

“这次《目录》是之前政策的延续,在这几个区域禁止外地人购买住房,再新建这类房地产项目也没有意义了。”前述海南省政府人士告诉记者。

一位研究海南开放发展的专家表示,“中部生态核心区本来就是以林地为主,可建设土地相对很少,注重生态保护是海南建设发展的重点方向之一。”

关于海南人才引进如何购房的问题,接近海南省住建厅的人士向记者介绍,“引进的各类人才自在海南落户之日起购买商品住宅,享受本地居民同等待遇;柔性引进的高层次人才经认定也可享受同等待遇。”

“未落户的引进人才购买商品住宅,按照《关于进一步稳定房地产市场的通知》有关规定执行。”该人士说。

《目录》指出,禁止建设房地产开发经营中的产权式酒店;禁止生态保护红线区内建设商品房;禁止利用海岸带可开发的一线土地、新批填海土地建设商品住宅。

前述海南省政府人士告诉本报记者,“《目录》的部分内容原先就有,这次是之前政策的汇总延续,体现在一张清单内。一方面在高能耗、高污染、高排放和低端制造业方面有更高要求;另一方面,政策归纳进一个《目录》,一目了然,政府和企业操作起来方便。”

提出比国家更严格的要求

对房地产的调控是这次《目录》中比国家更严格的要求之一。

“相当长一段时间以来,海南的房地产占到投资和税收各50%左右,经济对房地产的依赖很大。但是房地产需要用土地,房地产会带来环境负荷的增加,而海南的土地资源越来越少,环境负荷也是有‘天花板’的。因此,经济发展靠房地产是不可持续的。”中共海南省委副书记、海南省人民政府省长沈晓明说。

他表示,“海南省委、省政府以壮士断腕的决心减少经济对房地产的依赖,采取了一系列措施。”

《目录》落实“海南生态环境质量只能变好,不能变差”及推进产业结构转型升级的要求,在国家市场准入负面清单上做加法,在高能耗、高污染、高排放产业和低端制造业方面提出比国家更严格的要求。

海南省发改委相关负责人表示,《目录》中的管理措施分为禁止类和限制类两类。其中,禁止类是指不允许新增固定资产投资项目,实施范围为全省;禁止类包括农林牧渔业,采矿业,制造业,电力、热力、燃气及水生产和供应业,交通运输、仓储和邮政业,房地产业等6大门类,具体细分为18个大类、19条管理措施。

限制类主要包括区域限制、规模限制和产业环节、工艺及产品限制,包括两大门类、5个大类、5条管理措施。

在对高能耗、高污染、高排放产业和低端制造业提出更高要求的同时,海南也在践行高质量发展,推动产业结构转型升级。

中共海南省委书记刘赐贵表示,“我们正在培育比如旅游业、热带高效农业、信息产业、海洋产业的千亿产值的产业,会展业、健康旅游、健康医疗、教育、文化、体育产业、金融、航运等产业都在大力发展,我们很有信心。”

沈晓明介绍,在推动经济高质量发展方面,海南主抓了四方面工作。一是新旧动能转换,减少经济对房地产的依赖。

二是在基础设施升级方面,海南重点抓了路网、电网、光网、气网、水网“五网”基础设施,最近,又根据自贸区(港)建设的更高要求,提出了“五网”基础设施提质升级计划,目前正在逐一推动落实。

三是在产业结构调整方面,海南传统的产业有两大块,一块是旅游业,产业结构调整的方向是全域旅游,海南希望能够形成“处处有旅游,行行加旅游”的全域旅游格局。另一块是热带农业,调整的方向是一二三产融合,重点是和农民切身利益密切相关的“三棵树”,即椰子树、橡胶树、槟榔树,以及海南特有的冬季瓜菜。

四是在未来产业培育方面,海南主要抓种业、深海和航天三大产业。海南的产业过去靠旅游和热带农业,现在靠十二大产业,未来要在十二大产业的基础上,培育种业、深海和航天产业。

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